Геологическая информация о недрах как объект имущественных и личных неимущественных прав в недропользовании
Шеметов П.А. главный инженер НГМК, докт. техн. наук; Давранбеков А.У., юрисконсульт Центрального рудоуправления НГМК

В связи с развитием рыночных отношений в законодательстве Республики Узбекистан появляются новые понятия. Одно из них – «информация». Современное общество невозможно представить без информации, информационных отношений. Сказанное относится и к сфере информационных отношений в геологоразведке [1]. В недропользовании встречается такой вид информации как «геологическая информация», которая имеет определенное правовое положение и статус. Термин «геологическая информация о недрах» был введен Законом РУз «О недрах» [2].

Под геологической информацией понимается имеющаяся информация о строении месторождений, запасов полезных ископаемых, условий их залегания и возможных путей использования, о геологическом строении и истории развития отдельных участков и земной коры в целом.

Можно говорить, что отношения собственности представляют собой правовую основу экономических отношений в период социально-экономических отношений в нашей республике. Право собственности создает фундамент правового обеспечения проводимой в республике реконструкции экономической системы.

Как отмечает Х.Р. Рахманкулов [3], отношения собственности не могут развиваться без воздействия на них правовых средств, особенно в тех случаях, когда эти отношения по своей природе носят товарно-денежный характер. Рассматривая отношения, связанные с правовым оборотом геологической информации и геологоразведкой в целом, можно говорить, что действующий закон «О недрах» придает геологоразведочной информации черты товара.

Затраты в геологоразведочных работах направлены, в первую очередь, на получение геологической информации. Как всякий товар, она может представлять и большую, и меньшую экономическую ценность, чем те средства, которые были затрачены на ее получение. На ее получение и соответствующую обработку может быть затрачен достаточно солидный промежуток времени и огромные финансовые средства. К примеру, в 80-х гг. геологоразведочные работы поглощали около 2% национального дохода [4]. Поэтому вышеуказанный тезис, определяемый Х.Р. Рахманкуловым, имеет право на жизнь и в правоотношениях, связанных с геологической информацией.

Закон РУз «О недрах» (ст. 45) предусматривает различный правовой режим на геологическую информацию в зависимости от источников финансирования. В частности, геологическая и иная информация о недрах, полученная за счет собственных средств пользователей недр, является их собственностью. Причем, собственник такой информации вправе сам определять порядок и условия ее использования. Геологическая информация же, полученная за счет государственного финансирования, становится собственностью государства.

Вместе с тем, геологическую информацию о недрах можно определять не только как просто объект права собственности, ее можно отнести в разряд объектов интеллектуальной собственности, которая по своей юридической природе таковой и является без какого-либо сомнения. Гражданский кодекс РУз (ст. 81) относит интеллектуальную собственность к числу особых объектов права. Объекты интеллектуальной собственности могут использоваться другими лицами только с согласия правообладателя. Нормы Гражданского кодекса, посвященные вопросам интеллектуальной собственности, определяют авторские права, основанные на создании и использовании произведений науки, литературы, искусства.

Закон РУз «Об авторском праве и смежных правах» наряду с другими объектами авторского права относит также географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и произведения, относящиеся к географии, топографии и другим подобным наукам. Именно к этой категории объектов авторских прав можно отнести геологическую информацию о недрах, так как она, как правило, содержится в геологических отчетах, обзорах, картах, компьютерных информационных картографических системах и других документах (материалах). Геологическую информацию о недрах можно определить как результат кропотливого умственного (творческого) труда геологов в процессе геологоразведки. Представляется, что такую информацию следует причислить к продукту интеллектуальной собственности.

Отчетливо просматривается, что в условиях рыночной экономики информация является весьма ходовым, высоколиквидным товаром и геологическая информация пользуется повышенным спросом у пользователей недр. Такая доктрина имеет жизнь, так как информация о недрах (геологическая информация) действительно обладает большой ценностью в силу того, что она во многом определяет возможности коммерческого использования содержащихся в недрах полезных ископаемых.

О. Окюлов [5] представляет такую формулировку понятия результатов творческой деятельности: созданные в результате творческой деятельности, выраженные в объективной форме, имеющие свойства и признаки новизны, оригинальности, либо уникальности, идеи, сведения, произведения или иной интеллектуальной деятельности, в отношении которых права авторов признаются и защищаются законом. По нашему мнению, геологическая информация о недрах по своим признакам полностью совпадает с данной формулировкой.

Вместе с тем, Н. Умарова [6] указывает, что авторское право сегодня в нашей стране охраняется на недостаточном уровне цивилизованных государств. Без охраны прав авторов государство не может обеспечить научный и культурный прогресс. С этим мнением, в какой-то мере, трудно не согласиться. Данная погрешность отслеживается и в процессе недропользования: отсутствует конструкция об авторских правах создателей геологической информации (информации о недрах), что свидетельствует об упущении закона в данном отношении, и, в какой-то мере, и об ущемлении прав и интересов создателей подобной информации. Чего не скажешь о Законе РУз «О геодезии и картографии» [7] где предусмотрена норма, определяющая авторские права на геодезическую и картографическую продукцию, включая топографические, гидрографические материалы, геодезические и гравиметрические данные, полученные в результате геодезической и картографической деятельности (ст. 12).

Объектами авторского права могут быть многие виды документированной геологической информации о недрах. Например, геологические отчеты, являющиеся результатом творческого труда, по подбору, расположению и содержанию материала представляющие собой типичные составные произведения. Отчеты о подсчетах запасов полезных ископаемых на разведанных месторождениях, содержащие карты, разрезы, подсчетные планы и другие аналитические материалы представляют собой производные произведения.

Можно утверждать, что почти любая геологическая информация о недрах, представленная в обобщенном документированном виде, является научным произведением и, соответственно, объектом авторского права со всеми вытекающими из законодательства правовыми последствиями. Неслучайно, Н.Б. Тошев [8] отмечает, что авторские права относятся к основным правам человека и основываются на необходимости иметь доступ к накопленным человеческим знаниям, вознаграждать тех, кто эти знания добывает.

По мнению Э. Гаврилова [9], любой гражданский договор, независимо от его названия и основного содержания, может включать элементы авторского договора, т. е. представлять собой смешанный договор. Более того, сущностью такого (внешне – не авторского) договора может быть предоставление авторских прав стороне по договору. То есть, необходимо сказать, что при предоставлении участков недр для геологоразведки, возникает вопрос и об авторских правах создателей документированной геологической информации о недрах.

Авторы геологической информации о недрах, представленной в документированной форме (отчеты, карты, планы, обзоры, подсчеты запасов и т. д.), должны иметь достаточно широкие права на результаты своего творческого труда, которые в условиях рыночной экономики могут быть законно реализованы. Тем не менее, обладатели исключительных прав на объекты авторских прав обязаны соблюдать нормы, предусмотренные законодательством Республики Узбекистан, и не допускать их нарушения. Правообладатель может прибегнуть к мерам защиты, которые указаны в ст. 11 ГК РУз. Часть третья ст. 14 ГК РУз предусматривает, что если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Кроме мер гражданской ответственности, предусмотренной в ст. 61 Закона РУз «Об авторском праве и смежных правах», применяются общие меры гражданской ответственности, предусмотренные ГК РУз. Уголовное законодательство также предусматривает ответственность за нарушение авторских или изобретательских прав, которая предусмотрена в ст. 149 Уголовного кодекса РУз.

Здесь хотелось бы отметить, что авторы ценнейшей геологической информации, на базе которой и осуществляются все последующие рыночные операции с минеральным сырьем, не участвуют в распределении получаемых доходов от использования результатов их творческого труда (вознаграждения за использование информации, долевое участие в акционировании предприятий и т. д.). Единственным исключением являются государственные денежные вознаграждения, за которые согласно ст. 46 Закона РУз «О недрах» имеют право лица, открывшие, разведавшие неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых, имеющее промышленную ценность, а также выявившие дополнительные или новые полезные ископаемые в ранее известном месторождении.

В развитие этой нормы Закона «О недрах» Кабинет Министров Республики Узбекистан утвердил «Положение о первооткрывателях месторождений полезных ископаемых». В соответствии с этим положением первооткрывателями месторождений признаются граждане Республики Узбекистан, других государств, а также лица без гражданства, которые имеют право на получение государственного денежного вознаграждения, а также награждаются Дипломом первооткрывателя и нагрудным знаком «Кон очувчи» («Первооткрыватель месторождений») Республики Узбекистан. Нужно отметить, что денежное вознаграждение выплачивается лицам как лично открывшим и (или) разведавшим выявленное месторождение, а также дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, так и принимавшим непосредственное участие в проведении полевых работ, т. е. в работах по геологическому изучению недр, а также внесшие творческий вклад, приведший к выявлению месторождения полезного ископаемого и оценке его промышленной значимости. Отсюда, можно утверждать, что субъектами авторских прав на геологическую информацию могут являться, собственно говоря, как и на другие объекты авторских прав, как граждане нашей республики, так и граждане других государств, а также их правопреемники. Исходя из вышеизложенного, могут возникнуть такие вопросы: кто должен платить вознаграждение авторам? В каком размере?

Судя по всему, на первый вопрос ответ содержится в тексте ст. 35 Закона РУз «Об авторском праве и смежных правах», где сказано: «Право использования служебного задания способом, обусловленным целью задания и в вытекающих пределах, принадлежит лицу, по заданию которого создано произведение и, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное. Поэтому, если правообладатель документированной информации распорядился ее использовать в каких-то целях, то он и должен выплачивать вознаграждение авторам за тот вид использования, который он совершил, например, при лицензировании или подготовке документов на тендер (конкурс).

Если правообладатель исключительных прав передал свои права на имеющуюся геологическую информацию другому лицу (недропользователю), то дальнейшие взаимоотношения с авторами информации должен осуществлять уже новый владелец (например, если при выдаче лицензии на разработку месторождений полезных ископаемых недропользователю передана и вся геологическая информация об этом месторождении на правах собственности).

Иными словами, выплачивать авторское вознаграждение должен обладатель исключительных прав на документированную геологическую информацию, который от ее использования получил определенный доход или надеется его получить. В данном случае, таким обладателем является государство, которое предварительно должно заключать авторский договор. Закон «Об авторском праве и смежных правах» предусматривает так называемый договор заказа, т. е. договор на произведение, которое автор обязуется создать.

Второй вопрос (в каком размере должно быть обеспечено вознаграждение) является более сложным, так как в этом законе указано, что «размер авторского вознаграждения за использование произведения определяется в авторском договоре по соглашению сторон» (ст. 45).

Отсюда следует, что вознаграждение должно быть денежным, порядок выплаты которого определяется договором. Это может быть разовая выплата в определенном размере, могут быть и денежные платежи в виде ренты от полученных доходов при эксплуатации месторождения либо акции предприятий как эквивалент денежного вознаграждения.

Таким образом, определение размера и вида авторского вознаграждения согласно действующему законодательству является предметом договора между авторами документированной геологической информации и обладателем исключительных прав на нее.

Реализация имеющейся законодательной нормы, детально описанной выше, может быть затруднена из-за нежелания пользователей делиться получаемыми доходами с авторами использованной документированной геологической информации, поэтому последние могут, при необходимости, добиваться выполнения этой нормы в судебном порядке.

Хотелось бы отметить также, о таком немаловажном элементе любого гражданского договора, как условия о сроке действия договора. Согласно Закону РУз «Об авторском праве и смежных правах» (ст. 38) авторское право действует в течение всей жизни автора и пятидесяти лет после его смерти, считая с первого января года, следующего за годом смерти автора.

По нашему мнению, в отношении авторских прав на геологическую информацию о недрах, должны применяться иные сроки исчисления. А именно, данное право должно действовать с момента придания ей объективной формы, т. е. с момента становления документированной геологической информации и вплоть до истощения полезными ископаемыми каждого конкретного месторождения, т. е. потери данной информацией своей актуальности и экономической ценности.

Безусловно, есть два пути решения проблемы защиты интересов авторских прав подобной информации: первый – договорной. Основываясь на норме Закона РУз «Об авторском праве и смежных правах» (ст. 41) на каждый вид использования документированной геологической информации необходимо заключить договора с указанием размеров и формы платежей за пользование авторской информацией при осуществлении с ней определенных действий.

Б.Н. Тошев [10] определяет, что по авторскому договору о передаче исключительных прав автор или иной обладатель авторских прав уступает исключительное право использовать произведение определенным способом и в установленных договором пределах только лицу, которому эти права уступаются, и дает такому лицу право разрешать или запрещать подобное использование произведения другими лицами. Согласно А.П. Сергееву и Ю.К. Толстову [11], по авторскому договору автор передает или обязуется передать приобретателю свои права на использование произведения в пределах и на условиях, согласованных сторонами.

При выполнении геологоразведочных работ на открытых ранее месторождениях в договорах на их производство необходимо заранее предусматривать условия, определяющие права авторов на разовые и постоянные вознаграждения и их размеры за приросты разведанных запасов полезных ископаемых, имеющих промышленную ценность. При выдаче лицензий на добычу полезных ископаемых в разделе «Условия, связанные с платежами» предусматривать выплату постоянных вознаграждений конкретным авторам геологических материалов, которые будут использоваться при эксплуатации месторождений. При отказе лицензиатов от этих условий лицензии не должны выдаваться.

Как видно, при взаимном желании сторон соблюдать законы рынка, договорная форма является наиболее приемлемой. Вместе с тем такая возможность решения проблемы не исключает необходимости внесения более четких формулировок в законодательство нашей республики.

Второй путь – законодательный. Прежде всего, необходимо создать закон о геологических информационных ресурсах, предусмотрев в нем вопросы, касающиеся положения о правах авторов документированной геологической информации при ее использовании по решению правообладателя исключительных прав.

В Закон РУз «Об авторском праве и смежных правах» в связи с этим следует внести следующие дополнения: в ст. 35 «право на служебное произведение» ввести дополнительный пункт в следующей редакции: «Автор служебного произведения имеет право запретить работодателю использование авторского произведения без оплаты вознаграждения»; также, нужно добавить норму, регулирующую имущественные права автора: «Имущественные права автора в отношении его произведений наступают, если автор создал эти произведения за счет собственных средств или получил исключительные права по договору».

Итак, исходя из вышеизложенного, касательно права собственности на геологическую информацию о недрах можно констатировать, что:

· в условиях рыночной экономики документированная геологическая информация становится высокоприбыльным и рентабельным товаром, потребление которого должно соответствовать правовым нормам цивилизованных рыночных отношений;

· авторы документированной геологической информации о недрах, полученной творческим трудом, на основании действующего в Республике Узбекистан законодательства, наряду с создателями иных объектов авторских прав, имеют право на защиту своих нематериальных и материальных интересов;

·  реализация авторских прав на документированную геологическую информацию может осуществляться на основании действующего Закона РУз «Об авторском праве и смежных правах» независимо от времени внесения изменений и дополнений в ведомственные нормативные акты.

© Шеметов П.А., Давранбеков А.У.

Список литературы:
1. Хамраев С.С., Давранбеков А. У. О правовом порядке создания единой информационной системы недропользования. // Респ. научно-технич. конф. по современной технике и технологии горно-метал. отрасли: Тез. докл. - Навои , 2004. С. 188 – 189.
2. Закон РУз «О недрах». Принят 23 сентября 1994. В новой редакции от 13 декабря 2002 г.// Нар.слово. 23 января 2003.
3. Рахманкулов Х. Р. Развитие права собственности по законодательству Республики Узбекистан // Научная конференция «Совершенствование законодательства о собственности в условиях рыночной экономики: Докл.- Т-ГТЦ.,1995. С. 8 - 16.
4. Агошков М.И., Астафьева М. П., Маутина А. А. Экономическая оценка эффективности геолого-разведочных работ. – М., 1980. – С. 5.
5. Окюлов О. Правовой статус интеллектуальной собственности.: Автореф. дис… докт. юрид. наук – Т.: ТГЮИ. 2000. – 45 с.
6. Умарова Н. О некоторых аспектах защиты авторских прав. // Ж. Вестник Высшего хозяйственного суда РУз. 2005. № 2-3. С. 88-90.
7. Закон «О геодезии и картографии». Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 25.04.1997. № 417-I. // Ведо-мости Олий Мажлиса. Т. 1997. № 4-5 (1252-1253). Ст. 122.
8. Тошев Б.Н. Законодательные основы и формы защиты авторских прав в Узбекистане.: Автореф…канд. юрид. наук – Т.: ТГЮИ. 1999. – 17 с.
9. Гаврилов Э. Некоторые актуальные вопросы авторского права и смежных прав. // Ж. Хозяйство и право. 2005. № 1 (336).
10. Тошев Б. Н. Авторское право. – Т.: Издательство народного наследия им. А. Кадыри., 1997. – 168 с.
11. Сергеев А.П., Толстов Ю.К. Основы гражданского права. – М.: «Проспект». 1999. – 153 с.